近日
《建设工程企业资质管理制度改革方案》出台
改革背景是什么？
如何推进实施？
对公路建设行业有哪些影响？
访谈嘉宾
交通运输部公路局副局长 王太
中国公路勘察设计协会秘书长 张秀花
中国公路建设行业协会代理秘书长 李志强
中国交通建设监理协会秘书长 吕翠玲
记者：这次建设工程企业资质改革影响面广、力度空前，首先，请部公路局副局长王太介绍一下改革的背景和主要举措。
王太：党中央、国务院非常重视深化“放管服”改革，习近平总书记指出，要大幅减少政府对资源的直接配置行为，继续大力简政放权，强化事中事后监管。李克强总理明确要求，要大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。在交通运输部党组坚强领导下，部公路局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极配合住房和城乡建设部有关司局，开展建设工程企业资质改革工作。在推进改革过程中，部公路局始终坚持简政放权、放管结合、优化服务：一是注重调研、实事求是，充分了解行业现状和企业诉求；二是聚焦痛点、应减尽减，对适宜精简压缩的资质类别和等级，均提出压减归并直至取消的建议；三是尊重主体、保障权益，在压减资质的同时，充分考虑现有资质企业的权益，统筹新旧资质衔接，并给予企业更多自主选择权；四是放管结合，强化监管，研究提出一系列强化事中事后监管的举措，避免“一放了之”。
经充分研究论证，《改革方案》共提出了六个方面的改革举措：一是精简资质类别，归并等级设置。将大幅压减企业资质类别和等级，改革后住房和城乡建设部门许可的25项公路资质将压减至12项，压减幅度为52%。其中公路设计资质由8项压减为7项，公路施工资质由14项压减为5项，特别是住房和城乡建设部门许可的3项公路监理资质将全部取消。二是放宽准入限制，激发企业活力。将进一步优化企业资质标准，重点考虑放宽人员、业绩、技术装备等指标要求。三是下放审批权限，方便企业办事。考虑除甲级及以上等级资质外，将公路行业其他等级资质下放至省级及以下主管部门审批审查。四是优化审批服务，推行告知承诺制。加快推行告知承诺制，全面实行全程网上申报和审批，大幅削减不必要的证明材料。五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。将加大审批后动态监管力度，深入推进信用体系建设，强化个人执业资格管理，探索建立个人执业责任保险制度。六是完善招标投标制度，发挥市场机制作用。将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业。同时，《改革方案》明确，设置1年过渡期，到期后实行简单换证，按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。另外，在新的资质管理规定和标准实施前，预计现有资质管理体系仍将继续运行，有关资质申报和审查工作不受影响。
在配合住房和城乡建设部推进改革的同时，交通运输部也在积极推进公路水运工程监理企业资质和监理工程师职业资格改革，正在按程序推进相关改革举措落地。
记者：协会作为政府和企业间的桥梁，全程参与了此次改革，请三位秘书长详细介绍一下公路设计、施工、监理3个类别资质的具体改革举措，以及将产生什么影响？企业该如何应对？首先请公路设计协会秘书长张秀花作解读。
张秀花：相比建材、机械、轻纺等行业，建筑、市政、公路、铁路等土木类设计资质原本设置的专业类别就比较简明且特点突出，这次改革土木类设计资质的变化相对较小。公路设计资质现行1个公路行业资质+4个专业（公路、特大桥梁、特长隧道、交通工程）资质的框架体系保持不变，仅将公路专业丙级资质取消。据了解，住房和城乡建设部将牵头对资质管理的有关规定和标准条件进行修订，预计现有的公路专业丙级资质将并入公路专业乙级资质，同时将下放公路专业乙级资质许可权限至省级主管部门。取消公路专业丙级资质，在大量的非关键和普通公路设计领域，进一步优化了市场准入制度，淡化了资质管理，降低了市场准入门槛，强化了市场竞争，有利于破除制约中小公路设计企业发展的体制机制障碍。公路专业乙级资质下放至省级主管部门许可，将方便企业就近办理，有利于更好地实行属地管理。
总的来说，改革后市场机制将更好地发挥在资源配置中的决定性作用，企业要更加注重人才培养、业绩积累和自身信誉的维护，立足当下、着眼长远、锐意创新，努力实现高质量发展，以在市场竞争中充分发挥作用。
记者：此次改革公路施工资质压减幅度较大，请公路建设行业协会代理秘书长李志强作详细介绍。
李志强：施工企业和从业人员数量最多、市场规模最大，这次改革的力度也最大。公路施工资质的改革举措主要包括五个方面：一是将公路工程施工总承包特级资质和其他9类特级资质均调整为施工综合资质，不分等级，可承担各行业、各等级施工总承包业务；二是将公路工程施工总承包资质由现在的一级、二级、三级3个等级压减为甲级、乙级2个等级；三是将现有公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程3个专业承包资质，调整为公路工程类专业承包资质，设甲级、乙级两级；四是将施工劳务企业资质改为专业作业资质，不分等级，由审批制改为备案制；五是资质标准中的注册人员、技术装备、工程业绩等条件，预计在修订资质标准时将放宽。
总体来看，改革有利于降低市场准入门槛、减轻企业负担，让企业把更多精力投入到自身建设和发展上来，激发市场活力和创造力；有利于在更加充分的市场竞争中，促进企业调整发展方向和产业布局，优化市场格局；有利于打破不同行业间壁垒，促进企业多元化发展，打造一批具有国际竞争力的世界一流企业。
改革将给整个行业带来新气象、激发新动能，但改革的红利并不会毫无差别地平均分配给每一个企业。对于公路施工总承包特级企业，改革后将换发综合资质证书，大大拓宽了承揽业务范围，横向全部打通，只要企业有信誉、有能力，就可以跨行业承担任务，给企业扩大业务范围、实施多元化经营、调整业务结构带来了新的机遇。但是，市场竞争也可能更加激烈。对于公路施工总承包一级资质企业，改革后将换发公路施工总承包甲级资质证书，在公路行业内承揽业务规模和范围不受限制，但将面临数量增加、实力很强的施工综合资质企业的冲击，市场开发压力显著增大。对于公路施工总承包二级、三级资质企业，改革后预计将换发公路施工总承包乙级资质证书。相比较而言，公路施工总承包三级企业能与二级企业同台竞争，拓展了业务承揽范围，增大了项目中标几率，相对有利；而公路施工总承包二级企业将面临来自原来一级资质企业和三级资质企业双向挤压，竞争压力更大。对于现有的公路路基工程、公路路面工程、公路交通工程3个专业承包资质企业，《改革方案》提供了两种转换方式，企业可根据自身特点选择换发适合发展需要的公路工程类专业承包资质或公路工程施工总承包资质。改革后，现有各专业承包资质企业承揽范围将扩大，竞争也将更加激烈。
改革后，面对更加开放的市场环境和更加激烈的竞争，企业必须不断提升自身能力才能取得新突破、谋求新发展：一是立足主业、科学定位，在将本行业和本领域做实、做专、做精的基础上谋新求变。二是创新引领、转型升级，加大科技投入，加速实现科技创新成果的产业化，促进产业结构调整和技术升级，提升企业核心竞争力。三是精细管理、提质增效，充分学习、借鉴其他行业的先进理念，提升企业管理效能。四是以人为本、可持续发展，要更加注重人才的培养和梯队建设，加强企业文化和凝聚力的塑造，实现企业可持续发展。五是依法合规、守信经营。企业应进一步加强法律和规则意识，通过诚信合规经营，维护自身良好信誉。
记者：此次改革取消了住房和城乡建设部许可的公路监理资质，请交通监理协会秘书长吕翠玲详细介绍相关情况。
吕翠玲：当前公路工程监理企业资质存在重复审批的问题，交通运输部作为公路监理行业的主管部门，依法设定并实施公路工程监理企业资质许可，同时，住房和城乡建设部也设置了公路专业监理资质许可。在监理招标活动中，公路工程项目要求具备交通运输部门许可的公路工程监理企业资质，城市道路工程项目要求具备住房和城乡建设部门许可的市政公用工程专业监理资质，住房和城乡建设部门许可的公路工程专业监理资质在实践中使用有限，还增加了企业资质维护负担。除此之外，水运、水利工程监理资质也存在类似的问题。
《改革方案》直接取消了住房和城乡建设部门许可的公路、水运、水利等专业监理资质，明确上述专业资质执行行业主管部门规定；已取得住房和城乡建设部门许可的公路工程专业监理资质的，可换发同等级市政公用工程或机电工程专项资质。改革后，解决了重复审批问题，由交通运输部对公路工程监理企业资质进行统筹管理，是建设高效规范的公路监理市场的充分体现，对于公路监理企业是一个极大的利好，真正让公路监理企业享受到改革的成果。
记者：刚才王太副局长也提到交通运输部正在积极推进公路工程监理企业资质及监理工程师职业资格的改革，请您介绍一下有关情况？
王太：党的十八大以来，中央把推进“放管服”改革作为转变政府职能、深化行政体制改革的重要抓手，按照党中央、国务院决策部署，交通运输部积极推进“放管服”改革，2018年修订发布《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通运输公告2018年第7号），优化了公路工程监理企业资质审批服务，部许可监理资质全面实行网上办理，极大方便了企业办事、提升了审批效率。2019年6月，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，部署进一步深化“放管服”改革。为贯彻落实会议精神，交通运输部开展了深化公路工程监理企业资质改革研究工作，经广泛调研、征求意见和全面评估，正在研究推进压减资质类别等级、下放许可权限、取消定期检验、推行告知承诺制、简化重大变更重新核定标准等改革举措以及有关配套政策。这些改革举措的系统性和协同性很强，通过改革，市场准入门槛和企业负担将大大降低。
同时，交通运输部还在积极推进监理工程师职业资格制度改革。2004年3月，交通运输部开始实施公路水运监理工程师职业资格制度。2015年，按照国家职业资格改革统筹安排，交通运输部停止了公路水运监理工程师考试。2016年12月，公路水运监理工程师纳入国家职业资格统一实施。2020年2月，住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部联合印发《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》，标志着监理工程师制度改革基本落地。今年9月，举行了改革后的第一次考试，近3.6万人报名参加，公路监理行业人才队伍建设长效机制基本建成。目前，交通运输部正在研究制定监理工程师注册执业管理办法、完善注册系统，将为监理工程师提供便捷的注册、变更服务，避免出现因个人与企业发生纠纷无法变更注册等问题，从而更好地保障监理工程师合法权益。
记者：两个部门的改革力度很大、招数很实，那么放宽资质准入门槛后，事中事后监管方面又有哪些举措？如何保障工程质量安全？
王太：在今年的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，李克强总理强调，放要放出活力、放出创造力；管要管出公平、管出质量。在简政放权的同时，交通运输部公路局将不断强化事中事后监管，确保工程质量安全。主要有七项措施：一是夯实监管责任，各级交通运输主管部门要严格按照法律、法规、规章明确的监管职责，依法对市场主体是否履行法定义务、是否存在质量安全隐患等情况进行监管，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度，对工程质量安全问题突出的，要依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制。对投诉举报较多的企业要加大抽查频次，进一步提升监管效能。二是强化“互联网+监管”，充分利用互联网、大数据、云计算等新技术，对重点领域、重点项目、重点企业实施精准监管。三是深化信用监管，健全信用管理制度，做好信用信息归集、共享、公开，完善年度信用评价工作，依法依规对失信主体予以惩戒。四是强化个人职业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人职业责任保险制度，职业资格人员必须与岗位挂钩，要终身问责。五是加强“双随机、一公开”监管，对随机抽查发现的具体问题，及时向检查对象反馈，对重大隐患和突出问题实行专项督办，确保督促整改到位。六是要充分利用信息化等手段，对企业申报信息真实性和取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对存在违法违规行为的企业和注册人员要给予相应的行政处罚，直至吊销资质资格证书。七是加强行业自律和社会监督，强化市场主体责任，畅通群众监督渠道，发挥行业协会自律作用。
记者：关于改革的进程问题，下一步还有哪些工作？
王太：交通运输部公路局将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和部党组要求，抓紧做好改革实施工作。一是配合住房和城乡建设部推动改革举措落地，主要是修订建设工程企业资质管理规定和资质标准，并做好新旧政策的过渡衔接；二是加快推进公路工程监理企业资质改革，修订《公路水运工程监理企业资质管理规定》并出台配套改革文件。
张秀花：公路设计协会将积极做好参谋助手，一是协助部公路局提出公路设计资质标准修订建议。二是新的资质标准出台后，组织开展宣贯培训，更好地服务会员单位。三是加强行业自律，推动广大会员单位依法、合规、诚信经营。同时，建议充分发挥全国公路建设市场信用信息管理系统作用，推动将设计企业资质信息提前录入系统进行核备，进一步加强资质审查工作。
李志强：公路建设行业协会将认真做好以下工作：一是组织会员单位调研座谈，为公路施工资质标准修订提供支持。二是做好新标准、规定的宣贯培训。另外，我赞成张秀花秘书长关于强化资质审查工作的建议，希望在施工资质审查工作中同步实行。此外，建议在后续制度修订中，完善市场退出机制，持续加强监管的有效性。
吕翠玲：交通监理协会主要是配合交通运输部推进公路水运工程监理企业资质改革工作，为修订《公路水运工程监理企业资质管理规定》提供建议，促进公路监理行业实现高质量发展。
记者：接下来，各级交通运输主管部门将如何部署工作？
王太：资质改革有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，为实现高质量发展提供根本保证。希望以此次改革为契机，各级交通运输主管部门不断健全市场体系制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，推动形成高效规范、公平竞争的公路建设市场。希望公路建设行业的广大从业企业把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在加快建设交通强国的新征程中再攀高峰！
